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学习宣传民法典,努力提升边疆民族地区现代治理能力和水平

发布时间:2020年08月26日11时15分  作者:李庆国  来源:州人大监察司法委  编辑:管理员  阅读次数:95586
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2020528日,十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》。这是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律,是具有基础性的民事法律规范。民法典的诞生,符合新时代人民对美好生活的向往的法治需求,具有里程碑意义,标志着我国正式进入“民法典时代”。

编纂民法典的重大意义。编纂民法典标志着一个国家的民事法律体系的成熟与完善,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。编纂民法典并不是简单的法律汇编,而是要用科学的、合理的、富有逻辑性和内在一致性的体系来整合现有民事单行法的全部内容,使中国民法领域的法律渊源体系实现新的整合。具体说来,我国的民法典,是对现行的、制定于不同时期的民法通则、物权法、合同法、担保法、婚姻法、收养法、继承法、侵权责任法和人格权方面的民事法律规范进行全面系统编订纂修,形成一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿的民法典。一部完备的民法典,为法官提供了具体、明确的裁判依据,也让普通民众在更容易了解法律规范的前提下,能够预期自己行为在法律上的后果。一部科学的、体系化的民法典,为民事领域的立法、司法和法学研究提供有效的交流平台,构成法律人共同体的基础。民法典将成为形成法律共识的平台,引导中国的法律人参与世界法治文明的交流和对话,提供中国法治智慧。

民法典是民主立法的典范。在民法典编纂过程中,始终坚持民主立法,坚持群众路线,广泛征求各方面意见。全国人大常委会多次将草案印发地方人大、基层立法联系点、中央有关部门征求意见;先后10次通过中国人大网公开征求意见,累计收到42.5万人提出的102万条意见和建议;印发全国人大代表、部署组织全国人大代表研读讨论民法典草案工作,征求代表意见;27次赴地方开展立法调研,广鉴民情、汇聚民意、集中民智;在北京召开几十次座谈会,听取有关部门、专家的意见。此外,专门委托国家统计局社情民意调查中心对人民群众的结婚意向年龄开展调查。民法典是新中国条文最多、体量最大、篇章结构最复杂的立法。征求意见100多万条,这在我国立法工作中是从来没有过的,可以说树立了民主立法的典范。在十三届全国人大三次会议大会审议期间,根据1290名代表提出的3049条意见,对民法典草案作了100多处修改,其中实质性修改40处。

民法典生动实践了问法于民的立法形式。了解人民群众的法治需求,把握市场经济运行的内在规律,问法于民,确保了民法典的制度设计符合社情、贴近民意。例如,针对近年来群众普遍反映业主大会成立难、公共维修资金使用难等问题,物权编通过适当降低业主共同决定事项表决门槛,增加规定紧急情况下使用维修资金的特别程序等,进一步完善了业主的建筑物区分所有权制度。又如,合同编根据人民群众生活实际需要增加了物业服务合同,根据金融行业发展态势增加保理合同。再如,总结全国各地开展收养评估的实践做法,婚姻家庭编增加了收养评估制度,以更好地维护被收养人的利益;为了回应社会生活中出现的问题,婚姻家庭编还增加规定了临时监护和临时生活照料制度等内容。

民法典是私权保障的宣言书。民法典通过确立民事主体、民事权利、民事法律行为、民事责任等民事总则制度,确立物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任等民事分则制度,一方面,为人们确立财产权的稳定预期提供了根本保障,另一方面,强化了对个人生命、身体、健康、隐私、肖像等各项人格权益的保护。民法典新增居住权制度,旨在解决弱势群体“住有所居”的问题,主要是为了解决特定的家庭成员和家庭服务人员的居住困难问题。民法典重构了农村土地权利体系,体现了“三权分置”改革的基本精神,回应了新一轮土地制度的改革成果。针对屡次发生的高空抛物、坠物事件,新增“禁止从建筑物中抛掷物品”的规定,细化各方责任,强化对受害人的保护,切实维护人民群众“头顶上的安全”。针对互联网和大数据等技术发展带来的个人信息侵权困扰,确立了个人信息的保护规则,首次将数据、网络虚拟财产纳入保护范围。民法典保障私权,即民事主体享有充分的自主权,行为自理、责任自负等权益。例如关于人格尊严、人身自由的规定,关于所有权处分的规定,关于合同自由的规定,关于婚姻自由的规定,民法典都从行为的角度给予充分的指引、规范和保障。民法典对民事权利强有力的保障,必然要求公权力机关充分尊重民事权利,任何对民事权利的干预都必须有明确的法律依据且经过合法程序,否则将构成违法。

民法典生动体现了民族精神和时代精神。民法典被誉为 “社会生活的百科全书”,与人民群众的生活息息相关,关系到人们的衣食住行、生老病死,关系到各类市场主体的设立终止、日常经营,是社会生活、市场交易的基本法。民法典是民族精神的立法表达。民法典的诸多内容,例如“禁止霸座”“树立优良家风”“敬老爱幼”,体现了社会主义核心价值观和传统美德的印记。民法典将见义勇为的行为通过法律形式予以鼓励和保护。民法典禁止高利放贷,借贷利率不能超过国家规定,鼓励人们投资实体经济。民法典针对消费者屡遇“霸王条款”的情况,规定了电、水、气、热力供应人以及公共承运人对社会公众的强制缔约义务。民法典亦是时代精神的生动体现。人格权独立成编是我国民法典最重要的创新之一,也是我国民法典对世界民事立法做出的重要贡献。当代社会,互联网、人工智能等高科技的迅速发展导致各种人格权益受到的侵害激增,人格权的法律规范重要性凸显。而世界各国民法典并没有独立成编的人格权制度的立法经验,我国民法典人格权独立成编,弥补了传统上大陆法系国家民法典“重物轻人”的体系缺陷。

民法典为人类法治文明贡献中国智慧。伟大的时代孕育伟大的法典。古今中外的民法典大多诞生于民族复兴、社会转型、国家崛起的关键时期。新中国成立之后,我国曾四次启动民法典编纂,可以说,一部民法典承载着几代人的夙愿。如今,我国全面深化改革的伟大实践,为民法典的成功编纂提供了前所未有的有利时机。在全面建设小康社会的重要节点上,出台一部符合中国国情、体现时代特色、反映人民意愿的民法典,恰逢其时。在成文法的法律传统之下,民法典呈现一个国家和民族对社会生活的基本问题和重大问题的看法。中华民族有着悠久的法律文明传统,通过这部世界上最新的民法典,我们回应了新时代提出的新问题,为世界提供了中国方案。这一部立足中国实际、体现时代特点、反映人民意愿的民法典,必将为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度提供完备的民事法治保障,也为人类法治文明的发展进步贡献中国智慧。

法律的权威和生命力在于实施529,在民法典通过后的第一时间,习近平总书记主持中央政治局集体学习民法典,并就贯彻实施民法典发表了重要讲话,充分体现了习近平总书记和党中央对民法典实施工作的高度重视,为民法典实施工作指明了方向,也为民法典实施工作创造了良好的政治环境和社会氛围。我们要认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神,切实做好民法典实施工作,让民法典走到群众身边,走进群众心里,为建设新时代团结进步美丽红河、推进国家治理体系和治理能力现代化、提升边疆民族地区现代治理能力和水平作出新贡献。

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